本公司長期招聘:項目經理、預算員、資料員、施工員、電工、電焊工、模板工、起重指揮、工程師,要求:有實踐工作經驗,有相關證件,能吃苦耐勞有敬業精神,有意者請撥打電話:15993622666
  聯系人:宋先生
電話:0374-8565777
手機:18937472227
傳真:0374-8565777
網址:www.kdvbyy.live
郵箱:[email protected]
郵編:461000
地址:勞動路與八一路交叉口東南
     側(四通房地產辦公四樓)
 
有形建筑市場發展三大“瓶頸”待突破    [ 轉載于:中國建筑勞務網 ]
共查看了 2469 次   
日前,建設部、監察部、國家發改委、鐵道部、交通部五部委聯合發出通知,將于近期組成聯合調研組開展對建設工程交易中心(即有形建筑市場)和招標投標工作的普查調研。

  有形建筑市場建立15年來,在規范工程建設招標投標活動、從源頭上預防工程建設領域腐敗行為等方面,發揮了重要作用。目前,我國97%的地級城市建立了建設工程交易中心。當前,有形建筑市場正處在發展和完善的關鍵時期。在五部委開展有形建筑市場普查調研之際,我們再來談談有形建筑市場發展中遇到的問題,希望可以分析問題,總結經驗,有利于相關部門研究起草規范有形建筑市場建設和工程建設招標投標活動的法規,進一步推進有形建筑市場健康發展和規范工程建設招標投標活動,不斷完善有形建筑市場功能,拓展其服務領域,為市場各方主體營造一個公開、公平、公正的市場環境。

  有形建筑市場(即建設工程交易中心)建立15年來,在規范工程建設招標投標活動、從源頭上預防工程建設領域腐敗行為等方面,發揮了重要作用。然而,在有形建筑市場的建設和實際運作過程中,仍存在一些問題。在此,筆者結合武漢等城市建設工程交易中心的情況談談制約有形建筑市場發展的問題,與業內人士商榷。

  地位和作用未獲廣泛認可制約有形建筑市場的發展

  首先是有形建筑市場的性質沒有被明確。有形建筑市場是經政府主管部門批準,為建設工程交易活動提供服務的場所。但有形建筑市場的性質沒有在法律法規中明確。目前全國大部分省、市定性為事業單位,也有少數省、市定性為中介機構或企業,如陜西省、南寧市等。

  其次是有形建筑市場的作用沒有得到廣泛認可。全國各地有形建筑市場建立以來的實踐證明,有形建筑市場的設立,對于增加建設工程交易透明度,加強對建設工程交易活動的監督管理,從源頭上預防工程建設領域腐敗行為,具有重要作用。如此重要的作用為何得不到廣泛認可?主觀原因是對有形建筑市場的功能、作用宣傳不夠,以至于社會上對分離后的“交易中心”和“招標辦”的職能定位和分工不了解。客觀原因是水利、交通、環保、人防、園林、信息產業等部門也有自己的招投標監督管理機構,有的還建有獨立的交易市場,又沒有明文規定各專業各部門的建設工程交易活動必須在統一的有形建筑市場進行,以至于許多招投標交易活動游離于有形建筑市場之外。加之有形建筑市場沒有一個明確、統一的定位,致使有形建筑市場的地位和作用沒有得到廣泛認可。

  進入有形建筑市場交易的工程項目法律界定不明確。《建筑法》第二條指出“本法所稱建筑活動,是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”。第六條“國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理。”以上兩條明確了建設行政主管部門是對建筑活動實施統一監督管理的主體單位,而作為建筑活動一部分的建設工程招投標交易活動也應當納入建設行政主管部門所屬的有形建筑市場內進行。但在實際工作中,有相當一部分工程交易活動通過政府采購進行,因為《政府采購法》第二條明確指出“本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。”“本法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。”兩部法對工程項目交易活動的界定不明確,不僅影響有形建筑市場進場交易率的提高,而且影響建設工程的后續監督管理工作。

  管理體制的多元化制約有形建筑市場的發展

  近年來,一些省市在機構改革中,將原歸口建委管理(或協調)的規劃、水務、交通、環保、城管、房地產、人防、園林等部門從建設行政主管部門分離出來,造成一些專業工程項目交易活動還游離于有形建筑市場之外。

  目前,有形建筑市場歸口建設行政主管部門管理的有之,歸口發展改革部門的有之,歸口政府政務中心管理的有之,歸口綜合招投標中心管理的有之,五花八門。歸口管理的單位不同,不僅使有形建筑市場的職能、作用發生了變異,也讓作為有形建筑市場主體的交易中心無所適從。

  按照規定,一個中心城市原則上只建立一個統一的交易中心,不應在一個城市建立不同層次的交易中心。而現實情況是,相當一部分省會城市同時有省、市兩個有形建筑市場并存。兩個市場并存勢必導致市場重復建設、政出多門、各行其是和信息發布不統一,投標人入圍選擇標準和方法不統一,招投標交易程序不統一等問題的出現。

  此外,交易分中心的設立也存在一些問題。目前,城市規模不斷擴大,許多原來的郊縣改為市屬區。一些特大城市,如北京、上海、武漢、廣州等都有地域廣闊、人口眾多、建設任務繁重的特點,而且我國正處于城市建設高峰期。如果建設工程交易活動全部都集中到市交易中心場內進行,對遠城區(原來的郊區縣)而言存著因路途遠而導致招投標成本高的問題。所以各地根據工作需要,依據“統一程序,屬地管理”的原則設立了建設工程交易分中心。分中心設立有兩種典型模式:一是廣州模式,即按區域(而不是行政區)設立交易分中心,分中心屬市交易中心的派出機構,人員編制、人事關系仍在市交易中心。二是武漢模式,即按行政區設立交易分中心,除七個中心城區的交易活動在市交易中心進行,六個遠城區和兩個開發區的交易活動在各分中心進行,市交易中心與各分中心只有業務指導關系,分中心的人員編制、人事關系在各區建設局。目前,大部分地區分中心的設立采用的是武漢模式。這樣雖然要求全市交易程序統一,但在實際運行中,管理協調難度較大。

  自身建設的問題制約有形建筑市場的發展

  首先是場所建設方面的問題。一是大部分市場還沒有能滿足跨天評標需要而設立的集吃、住、休息為一體的封閉式評標區,這就使一些大型評標活動在市場之外進行有正當理由。二是開標室、評標室在數量上還不能滿足日益增長的建設工程項目招投標活動的需要,有時開標還出現排隊等候現象。三是基礎設施和配套設備落后。有的城市人工抽取、通知評標評委;有的開標時還用傳統的黑板書寫,人工統計匯總,人為因素干預招投標活動的機率較大。四是受發展空間、經費的限制,有形建筑市場還存在著場所較小、布局不合理、服務功能不強等問題。

  其次是信息化建設方面的問題。一是信息化建設工作受到制約。有形建筑市場建設初期,各地按建設部要求,建立了企業數據庫、項目數據庫和建筑業從業人員數據庫,并以三個數據庫為支撐建立了建筑市場監督管理信息系統,實現了對工程報建、招標、施工許可管理,有的還延伸到質量、安全、文明施工、合同履約等市場行為的監督。可近幾年來,一些地方將三個數據庫設立在政務中心、市建委或建設局信息中心,將數據庫建設與建筑業管理業務工作分離,影響了有形建筑市場信息化服務功能的提升。二是工程項目信息資源沒有整合。目前,大部分有形建筑市場信息化建設側重于各類信息的發布及招投標業務的監管。對于一個工程項目而言,立項、規劃、施工過程管理、建設、施工單位信譽、房產管理等方面的信息分別在發展改革部門、規劃、建筑業管理和房地產管理等部門,沒有建立信息資源共享機制和全面、完整的信息服務平臺。

  第三是工作協調方面的問題。現階段,有形建筑市場主要面臨與三個主體的協調問題。一是與管理部門的協調問題。在現實工作中,招標投標管理辦公室和交易中心的工作是無法分割的,時常會因職責分工不明確,缺乏有效的銜接機制而導致相互推諉、重復監管、出現漏洞等問題。二是與進場單位的協調問題。“一站式”辦公是有形建筑市場的一大亮點,進場辦公單位大多數是與交易中心同級的友鄰單位,有的甚至是上級主管部門。日常管理上需要統一管理制度、統一服務標準,不斷提高服務水平,克服“掛號收費不看病”和“體外循環多,窗口辦事少”的不良現象,日常管理和協調工作量較大。三是與中介機構的協調問題。中介服務機構本是為拓展服務內容和維護市場的公平、公正而產生的,但近年來,少數中介服務機構的不良行為引起了交易各方的不滿。中介服務機構是依托有形建筑市場而發展的企業,能否規范好中介服務機構的從業行為,關系到有形建筑市場的社會信譽。

    第四是職工隊伍建設方面的問題。普遍的現象是人員組成結構不合理,部分職工不注重自身素質的提高。如武漢目前在編的工作人員26名,大部分是以前招標投標辦公室、招投標中心剛成立時就聘用的老職工,50歲以上的有13名,占職工總數的50%,40歲以下只有7名。人員結構嚴重老化,專業技術人員也嚴重缺乏,后備骨干力量薄弱。(劉福生)

本新聞共2頁,當前在第2頁  1  2  
添加于:2010年11月17日   
版權歸許昌泰鑫建筑勞務有限公司所有     技術支持:永誠網絡     【管理員登陸】 豫ICP備10004964號

豫公網安備 41100202000043號

篮球比分雷速